黨和國家以及住建部關(guān)于建筑業(yè)改革與轉(zhuǎn)型的基本思路—山東尚誠監(jiān)理

一、繼續(xù)推行工程建設(shè)項目全過程管理

1、國務(wù)院辦公廳發(fā)【2017】19號文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出：培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招投標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程咨詢服務(wù)。

2、住建部建市【2017】98號文《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：“改革工程咨詢服務(wù)委托方式，研究制定咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展項目投資咨詢、工程勘察設(shè)計、施工招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù)，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。”

3、住建部發(fā)布了建市【2017】145號《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出“鼓勵大型監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。”、“各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際，積極開展培育全過程工程咨詢服務(wù)、推動監(jiān)理服務(wù)主體多元化。”

二、廣泛采用工程總承包項目管理模式

中共中央國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2016年至2017年連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》等文件，均提出：“深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，”“加快推行工程總承包”，“政府投資項目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式”和“優(yōu)先采用工程總承包模式”等指示精神。建設(shè)部自上世紀(jì)九十年代中期就開始大力推廣EPC工程總承包模式在中國的使用，最初效果并不明顯，進(jìn)入本世紀(jì)，隨著投資主體多元化的產(chǎn)生與市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施項目開始較為廣泛地出現(xiàn)了采用工程總承包模式的需求，近四、五年則日益擴(kuò)大到包括房屋建筑的其他建設(shè)領(lǐng)域。

此思路借鑒了國際工程界近期日益廣泛采用工程總承包（EPC和p&D+B）模式的趨向。但需要說明的是：國內(nèi)目前進(jìn)行的工程總承包存在大量的“假EPC”，而FIDIC文件規(guī)定工程總承包模式也是有其“不適用情況”的，我們追求的應(yīng)是國際工程界個各類管理模式在中國都可以得到正確的運用。

三、試點推動建筑師負(fù)責(zé)制（建筑師可擴(kuò)展至工藝師）

部建設(shè)市場建管司2017年12月17日發(fā)布了《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出：“推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)，”“推進(jìn)民用建筑工程全壽命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)，從設(shè)計階段開始，由建筑師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計、咨詢機(jī)構(gòu)及設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)計咨詢管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步向規(guī)劃、策劃、施工、運維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展民用建筑工程全過程建筑師負(fù)責(zé)制。”“鼓勵建筑師參與項目管理培訓(xùn)，增加項目管理實踐，全面提升項目管理能力，提高市場對建筑師負(fù)責(zé)制的認(rèn)可度。”

此項改革任務(wù)是政府整體思路中最為困難的一項任務(wù)，原因包括：1、我國設(shè)計企業(yè)的設(shè)計收費遠(yuǎn)改于項目管理收費，而項目管理取費則偏低，設(shè)計單位缺少利益驅(qū)動；2、再有國內(nèi)從未采用過D+M管理模式，造成設(shè)計單位普遍缺少此方面的實踐，沒有相關(guān)管理能力和經(jīng)驗的積累。

由于設(shè)計和管理合一可以減少總體的智力投入，只要解決了上述能力和經(jīng)驗積累的問題，其市場可行性還是較為現(xiàn)實的。

四、借鑒國際經(jīng)驗以及與國際項目管理接軌仍是改革的必經(jīng)之路

1、需要冷靜看待我國的建筑業(yè)管理現(xiàn)狀

我國自上世紀(jì)八十年代就開始進(jìn)行建筑業(yè)的管理改革，在建立建筑業(yè)投資與建設(shè)管理的基本制度、即采用國際通行的慣例性文件方面取得了成功，但在引入國際工程界具體做法方面卻走了不少彎路:

①如最初設(shè)想引入的“工程項目全過程管理”、及工程管理顧問制度，偏差為“建設(shè)監(jiān)理制”，2003年住建部就發(fā)布了“培育和扶植工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見，十五年過去了，除個別企業(yè)實現(xiàn)了向全過程管理企業(yè)的轉(zhuǎn)型外，絕大多數(shù)咨詢企業(yè)除更改了名字為“工程項目管理公司”外，實質(zhì)能力并無改變。

②再如工程總承包方式的推行，除工業(yè)項目的工程總承包尚較為規(guī)范外，在沒有清斷正確的國家規(guī)范指引，在其他領(lǐng)域的推行誤區(qū)極多，大量號稱買用了工程總示包模式的項目大規(guī)模失控，成了假"EPC、“偽EPC”。

③在工程項目實施建筑師負(fù)責(zé)制更是基本停倒在設(shè)想與紙面上，試點都尚未能進(jìn)行。

所以我們近十年來雖進(jìn)行了不少舉世矚目的“大國重器”工程，但很多也是在付出了本可避免的工期、造價、質(zhì)量、生命的額外代價才完成的。

2、我國改革開放以來對國際工程管理體系與慣例的借鑒

①建設(shè)行業(yè)四項基本制度的建立：四項基本制度即項項目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制與建設(shè)監(jiān)理制，大致起始于1980年代前半期。當(dāng)時中國尚處于全面的計劃經(jīng)濟(jì)時期，對單一由國家提供建設(shè)資金的工程建設(shè)項目， 實行的是計劃分配勘察設(shè)計施工任務(wù)，按國家統(tǒng)一制定的概預(yù)算定額價格來結(jié)算投資，但因發(fā)生了中國對世界銀行貸款的需求，就要建立并實行上述基本制度，以符合多邊援助銀行的基本規(guī)則，非此無法獲得世行的貸款。至今這四項制度仍是我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)體系的基本支柱。

②從1980年代開始，中國在工程投資與建設(shè)領(lǐng)域成功借鑒了一些重要的國際規(guī)范體系及相應(yīng)的規(guī)范的慣例性文件，其中最為重要并影響至今的主要是聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)可行性研究報編制指南/手冊與國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC) 全套工程合同體系的引入。

兩個成熟體系及文件的借鑒大致起始于同一時期。這類借鑒基本都是成功的，其中前者用于項目前期(即項目可行性研究報告獲得投資人決策層批復(fù)前的項目前期)，而后者用于此后的項目建造/建筑期。

3、建筑業(yè)改革與轉(zhuǎn)型的思路就是繼續(xù)與國際工程管理慣例的接軌從前述三個建設(shè)領(lǐng)域改革或轉(zhuǎn)型的方向我們可以看到三個等式:

①工程項目全過程管理=國際工程投資與管理界的由顧問單位承擔(dān)工程項目的全過程管理，即采用FIDIC規(guī)范合同文本中的“施工合同條件(紅皮書)，井由FIDIC工程師擔(dān)任建造期中的核心管理者。

②工程總承包模式=采用FIDIC99年合同族系中的“工程設(shè)計+采購+建造條件/EPC”規(guī)范合同文本(銀皮書) 。

③建筑師負(fù)責(zé)制=是國際工程常用的D+M (設(shè)計+管理)管理模式，由承擔(dān)項目全部設(shè)計的建筑師同時擔(dān)任FIDIC工程師，在承擔(dān)了設(shè)計工作外也同時承擔(dān)項目建造的管理工作。一般可采用FIDIC“客戶與咨詢工程師的服務(wù)合同”(白皮書)。

這三個等式的左側(cè)是我們目前改革轉(zhuǎn)型的方向，右側(cè)則無例外的是國工程界的標(biāo)準(zhǔn)管理模式與規(guī)范的慣例性文件， 所以我們可以說建筑業(yè)改革路就是繼續(xù)與國際工程管理慣例的全面深入地接軌。因而我們今天的培訓(xùn)要以對國際工程管理理論與行業(yè)慣例的講授為準(zhǔn)也就不足為奇了。